第二届里海沿岸国家峰会１６日在伊朗首都德黑兰结束。与会的５国领导人未能就里海划分问题达成一致，但同意继续就此定期举行会谈，以求最终达成各方满意的结果。

实质是能源之争

１９９１年以前，里海是平静的，那里没有争议，更没有冲突。因为那时无论按传统还是地理位置，里海都被认为是苏联和伊朗的内海。里海的地位已在１９２１年和１９４０年两国签订的条约中作了明确规定。根据该条约，只有挂苏联和伊朗国旗的船只才能在里海航行。

自１９９１年苏联解体后，在里海地区不断发现大规模的油气田。根据西方石油公司估计，这一地区有可能继海湾地区成为２１世纪世界能源主要供应地之一。因此新独立的里海沿岸国家哈萨克斯坦、阿塞拜疆和土库曼斯坦都要求重新确定里海法律地位，而里海油气资源的开采权，自然也就和划界问题联系在一起。

俄罗斯、哈萨克斯坦和阿塞拜疆附近的里海水域油气资源丰富，因此这三个国家坚持里海为内陆海，应依据国际海洋法公约，对里海水体及海底进行划界，明确各国的主权和专属经济区范围。而伊朗、土库曼斯坦两国则因为附近水域油气资源相对较少，坚持认为里海是内陆湖泊，按国际法里海资源应当是沿岸各国共同财产，任何国家开采里海任何资源必须征得各国同意或经共同协商后方能进行。因此，里海之争说到底是围绕能源的利益之争。

近年来，伊朗迫于压力不得不同意对里海进行划分，但和土库曼斯坦一起要求各国按各占２０％的份额平均划分里海。这样便形成了目前以伊、土为一方要求５国均分里海，和以俄、哈、阿为一方要求按中心线划分里海的局面。

地缘政治使问题复杂化

由于美国等西方国家过于依赖中东地区的石油，其能源供应安全存在隐患，因此它们对能源来源多样化的愿望使里海地区成为追逐热点。美国凭借同阿塞拜疆的密切关系，一直竭力介入里海能源开发，主张里海是“海”，这样便可使至少一半已探明的里海油气资源归阿所有，以便自己从中谋利。

在事关地缘政治的油气管线方面，有专家认为，用里海经伊朗到海湾的管线运送石油到西方和亚洲的石油消费国最为便捷，成本最低，但美国不愿把控制权交到伊朗手中。而俄罗斯在中亚油气交易中一直保持主导地位，西方国家也担心自己能源来源多样化受俄牵制。因此，美国牵头在上世纪９０年代修建绕过俄罗斯但经济上极不划算的巴库－第比利斯－杰伊汉石油管道，挤压俄罗斯的利益。

就在最近，美国还与阿塞拜疆签署协议，计划修建绕过俄罗斯领土的跨里海油气管道项目，向欧洲市场输送里海油气资源。此举引起俄罗斯不满。俄罗斯总统普京在１６日的德黑兰峰会上警告：“任何有关里海油气运输的管道项目都必须在５国一致同意的情况下才能实施。”

分析人士认为，美国还希望通过介入里海开发加强在该地区的影响，不仅在经济上使阿、土两国演变为依赖美国的“准盟国”，还希望在军事上进行渗透。有俄罗斯专家认为，这可能导致里海出现第三股军事力量。

德黑兰峰会显然注意到了这个迹象。普京和伊朗总统艾哈迈迪－内贾德１６日要求所有里海国家共同拒绝外国势力对里海事务的干涉，强调里海主权及资源仅仅为沿岸国家所共有，并要求共同阻止任何外国势力利用其领土作为反对或军事打击其他里海沿岸国家的平台。

里海划界任重道远

参加１６日峰会的里海国家领导人会后一致高度评价本次会议的积极作用，确定以后将定期举行工作会议，以达成全面解决方案。但此间分析人士认为，这更像是５国外交辞令式的声明，仅仅表达了他们的“美好愿望”。事实上，里海５国在过去几年曾多次举行磋商，然而均因各方分歧太大，没有取得实质性成果。

伊朗国内早有对里海重新划界不满的声音。有伊朗议员表示，当年伊朗与苏联各占里海５０％，而今伊朗占２０％水域的要求都难以得到满足，这让伊朗难以接受。

里海划分是各方利益相互矛盾的复杂问题，一时难以获得解决。因此，里海之争仍会持续下去。